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十年之计今朝始,《2030年前碳达峰行动方案》简要解读

十年之计今朝始,《2030年前碳达峰行动方案》简要解读

  • 分类:宏观研究
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  • 来源:
  • 发布时间:2021-10-28
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十年之计今朝始,《2030年前碳达峰行动方案》简要解读

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  • 分类:宏观研究
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10月26日,国务院《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称《行动方案》)正式发布,重点围绕总体要求、主要目标、重点任务、国际合作、政策保障、组织实施进行了部署,明确了具体要求。

《行动方案》是2020年9月22日习总书记向全世界提出中国双碳目标、3月5日两会工作报告提出年内形成行动方案后,国务院层面实质性文件的发布。这与24日发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)形成呼应。

《行动方案》与《意见》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计,响应此前提到的碳达峰碳中和 “1+N”政策体系。《意见》是碳达峰碳中和两个阶段的的系统谋划与总体部署,是管总管长远的顶层设计,是“1+N”中的“1”,发挥统领作用;《行动方案》是碳达峰阶段的总体部署,是“N”中为首的政策文件,在目标、原则、方向等方面与《意见》保持有机衔接的同时,更加聚焦2030年前碳达峰目标,相关指标和任务更加细化、实化、具体化。

凯联资本产业研究院认为,《行动方案》是习近平主席2020年9月向世界宣布中国碳达峰碳中和目标之后,最核心的双碳工作文件。《行动方案》有几个综合特点值得关注,第一是聚焦对象为2030年碳达峰,也意味着这是未来10年内的指导性文件,覆盖十四五和十五五周期;第二是落地性,行动方案文件名本身也已透露出此方案是直接落实到行动举措中;第三是内容的全面性和详细度,提出了“十大行动”,在很多行业、领域都给予了明确的目标、策略等。

主要目标体现降碳减排巨大雄心力度

《行动方案》明确“到2025年,非化石能源消费比重达到20%左右,单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%,单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%,到2030年,非化石能源消费比重达到25%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上。”

这既与我国“十四五规划”目标一致,也再次重申了习总书记2020年12月12日在气候雄心峰会上讲话的重要目标。

从国际社会来看,全球主要发达国家均已实现碳达峰,英、法、德以及欧盟早在上世纪70年代即实现碳达峰,美、日分别于2007年、2013年实现碳达峰,且都是随着发展阶段演进和高碳产业转移实现“自然达峰”。

我国作为制造业大国和最大的发展中国家,在能源消费需求持续增长的情况下,坚持加快实现生产生活方式绿色变革,推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上,这体现出我国对于降碳减排的巨大雄心与力度,也是加速调整中国能源结构转型的重要举措。

重点任务明确新能源相关产业发展

实现碳达峰是一项多维度、全局性、系统化的工程,涉及经济社会发展的方方面面,《行动方案》坚持系统全局观念,提出10个方面43项重点任务,明确了碳达峰工作的路线图,旨在确保2030年碳达峰目标的如期实现。

就《行动方案》中涉及新能源产业相关任务目标来看,“大力发展新能源。到2030年,风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。”这一目标自2020年9月22日习总书记提出后,在多次会议上都有强调。2020年末国内风光累计装机规模约为530GW,当年新增装机规模120GW。 

并且,基于今年2月发布的《关于征求2021年可再生能源电力消纳责任权重和2022-2030年预期目标建议的函》提到未来5年保底的光伏+风电年均新增装机已经提升至120-130GW以上,按照这一预期计算2030年累计装机规模将突破17亿千瓦,可见12亿千瓦以上的目标属于保底目标,风光装机量均存在超预期空间,资金投入规模也将继续放量。

“加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统,推动清洁电力资源大范围优化配置。建设坚强智能电网,提升电网安全保障水平。”国家能源局局长章建华在3月30日的国务院新闻发布会上首次提出要“积极构建新能源为主体的新型电力系统”,4月20日国家电网也上线了“新能源云”助力构建以新能源为主体的新型电力系统。

本次《行动方案》将构建新型电力系统上升到国家层面,并再次提及我国2009-2020年电网建设核心主线的“坚强智能电网建设”,也是未来电网侧的重要发展机遇。

同时,“加快建设新型电力系统”还涉及到储能层面,“积极发展‘新能源+储能’、源网荷储一体化和多能互补,支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划,完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。到2025年,新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年,抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右。”

本次《行动方案》的目标与今年7月发布的《加快推动新型储能发展的指导意见》中有关2025年新型储能装机规模目标完全一致。截至2020年底,中国已投运储能项目累计装机规模 35.6GW,当年新增装机规模为2.59GW;其中抽水蓄能累计装机规模最大,为 31.79GW,当年新增1.8GW。

另外,2020年末国内锂电储能累计装机3GW,如果按政策目标线性估算,对应2021-2025年复合增速40%左右(功率口径),2025年新增装机有望达到10GW左右。可见2025年新型储能与2030年抽水储能的装机容量目标也如风光装机量一样,属于保守目标。未来储能市场发展将超预期,尤其是风光装机带来的储能需求也将存在潜在投资机会。

重点任务提及的第一大任务“能源绿色低碳转型”层面,除上述“大力发展新能源”“加快建设新型电力系统”外,还涉及“推进煤炭消费替代和转型升级。因地制宜开发水电。积极安全有序发展核电。合理调控油气消费。”四大层面,可见水电、核电这两大新能源领域也将面临直接的增长空间与投资机会。

此外,本次《行动方案》强调“节能降碳增效行动”,从节能管理、基础设施与设备的节能角度提出具体要求;也对与能耗和碳排放密切相关的工业、城乡建设、交通运输、循环经济、科技创新等领域做出相应部署,这一方面将加快钢铁、有色金属、建材、石化化工、建筑、交通工具等产业的低碳转型,另一方面也将助推BIPV、新能源车、CO2捕集利用与封存、氢能、动力电池等重点领域的快速成熟与融合应用。

未来,基于《意见》和《行动方案》的顶层设计与总体部署,将会有更多围绕“N”的政策陆续出台,有关部门和单位将制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰碳中和实施方案,以及科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策,碳达峰碳中和路线图日渐明确清晰。

在双碳大背景下,凯联资本产业研究院正在编写《双碳背景下的新能源产业机遇》研究报告,期待更多关注与支持。

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